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西南大学历史文化学院副老师

【导读】近日，特朗普晓谕了“好意思国国度英杰公园”选址，瞻望插足4000万好意思元，作为好意思国开国250周年的首要献礼。但是，多方分析指出，这又名堂绝非单纯的寰球建立，而是新右翼对左翼建制派“1619史不雅”的反击。频年来，以《纽约时报》“1619名堂”为代表的历史修正主义领略，死力于主张将好意思国开国的开头提前至首批黑奴抵好意思的1619年，并字据华盛顿、杰斐逊等“蓄奴”的史实再行评定开国功臣及南边历史英杰东说念主物。而特朗普的“英杰公园”，恰是通过高调展出这些历史东说念主物雕像，继而将历史叙事之争作为两党之争的中枢战场。

从雕像的立与倒，到公园的建与改，在好意思国，究竟什么才配称之为“国度公地”？各联邦机构又是若何围绕“国度公园”这一成见张开博弈的？本文回溯历史，指出黄石公园作为世界第一个国度公园，于1872年诞生，但而后整整60年，好意思国的国度公园、军事公园、记挂地并不归吞并个部门管——内务部管步地，陆军部管战场，农业部管丛林里的古迹。三家道不同，互不相让。

直到1916年国度公园局成立，它也不外是个“西部小机构”，面对强盛的林业局和陆军部，像个弱小的挑战者。但是，20世纪20年代好意思国汽车旅游大爆发，群众涌向公园，国度公园局收拢了这个期间机遇——它把公园变成“国度游乐场”，赢得民气和国会撑捏，然后少许点“蚕食”其他部门的领地：从林业局手里抢下记挂地，从陆军部手里接过军事公园。

最终，借助1933年罗斯福政府改选，国度公园局一举收编了扫数当然与文化遗产保护区，一个信得过袒护世界、当然与东说念主文并重的“国度公园体系”认真成型。

这篇著作，讲的不是步地，而是步地背后的权力、不雅念与博弈。从黄石到葛底斯堡，从陆军咨询长的徬徨到国度公园局局长的“渴望”，一段鲜为东说念主知的好意思国环境政事史，值得扫数爱好国度公园的东说念主一读。

本文原载《好意思国琢磨》2025年第1期，篇幅所限，著作有所删省，仅代表作家不雅点，供读者参考。

从分散到融合：

好意思国国度公园体系形成的历史磨砺(1872～1933)

▍好意思国“国度公地”的兴起偏执分散不停局面的形成

在19世纪末期以前，好意思国联邦政府持久引申寰球地皮独有化战术，通过出售、赠予等方式将无数联邦政府领有的寰球地皮滚动为私东说念主或公司的独有财产并加以开荒。但是，从19世纪后期驱动，跟着好意思国从农业社会向工业社会转型，社会革命海浪兴起，环境保护意志渐渐增强，一种有别于独有化传统、强调联邦政府平直保护和不停寰球地皮的想想渐渐萌发。这种新不雅念的倡导者合计，那些领有壮好意思旷野景不雅和丰富历史文化遗迹的寰球地皮，具备超越单纯经济价值的零散风趣，应手脚为全体国民分享的金钱，由联邦政府永恒保存。受此理念驱动，19世纪末20世纪初好意思国暴露了一系列保护领略，包括旨在保护壮好意思旷野景不雅的国度公园领略、保护南北干戈遗迹的国度军事公园领略，以及死力于保存西南部印第安东说念主遗迹的古迹保护领略。

1872年黄石公园的诞生被通常地合计是好意思国国度公园领略兴起的标记。但是，在历史施行中，在黄石公园诞生之前，好意思国已有将具有特殊价值的寰球地皮诞生为保护区的前例。早在1832年，好意思国国会立法在阿肯色领地诞生了热泉保护区，并将其交由内务部地皮总局统率，这是好意思国首个出于安闲文娱宗旨诞生的国度保护区。1864年，国会立法将约塞米蒂山谷和马里波萨大树林划拨给加利福尼亚州政府，作为“公众使用、度假和安闲文娱”的局面，此举“标记着好意思国寰球地皮不停地方的首要诊疗”。1872年3月1日，好意思国总统格兰特签署《黄石公园法》，晓谕“为了东说念主民的利益和愉悦”将黄石地区画定为“公园或文娱地”，并赋予内务部部长对该公园的“专属统率权”。自此之后，好意思国的当然保护主义者、科学家、政事家等学问文化精英，以及关注旅游经济价值的利益集团，结伴鼓舞国会立法，将那些领有壮不雅当然景不雅的旷野地区诞生为国度公园。这些国度公园的诞生均征服了黄石公园的前例，赋予内务部对它们的“专属统率权”。但是，由于坚苦国会和联邦政府在资金、战术、东说念主力资源方面的充分撑捏，国度公园不停和发展上濒临“内忧外祸”的重重难题，这也为国度公园局的创建埋下了伏笔。

国度军事公园是好意思国国度公园体系的重要组成部分，国度军事公园的信得过起步发生在好意思国内战收尾后，乃是“南北息争”领略兴起和发展的遵守。由于内战老兵及关联组织的连接鼓舞，要求联邦政府保护内战战场遗迹作为记挂成为息争领略的重要内容。在此布景下，1890年8月19日，曾在联邦队伍执戟的时任总统本杰明·哈里森签署法案，“为了保护并得当象征内战中一些最为显贵和色泽干戈局面用于历史和专科化军事琢磨”，在佐治亚州和田纳西州接壤处建立了好意思国首个国度军事公园——奇克莫加和查塔努加公园。该法还将公园的统率权授予陆军部，并要求陆军部部长诞生一个“三东说念主委员会”来承担监管职责。诚然国度军事公园体系发源于内战退伍军东说念主记挂内战和促进“南北息争”，但这通常代表了好意思国联邦政府在保护历史文化遗迹方面作念出的死力。正如好意思国环境史学者理查德·塞拉斯所言，“内战战场公园的历史风趣无疑是作为横暴和要害战斗的现场，但到了20世纪初，它们也标记着联邦政府初次信得过死力于记挂历史局面并保护其历史特征和风貌”。至1933年联邦政府机构改选时，国度军事公园体系还是包含了20个军事遗迹保护单元，沿路包摄陆军部统率。

此外，好意思国还掀翻了一场保护印第安东说念主考古遗迹的领略。1906年，好意思国国和会过了《古迹法》，授权总统不错通过发布“公告”的格式，“将联邦政府领有或按捺的地皮上的历史遗迹、历史和史前的构造物以偏执他具有历史和科学价值的对象物保留为国度记挂地”。字据该法，内务部部长、农业部部长和陆军部部长“应当制定融合的章程轨制来落实法律条件”，从而导致了这类保护辞别泄气展的模样。尽管领先诞生国度记挂地的宗旨是保护印第安东说念主留住的文化遗产，但在施行中，国度记挂地变成了对好意思国当然和文化遗产进行详细保护的国度保护区。从1906年《古迹法》诞生至1933年联邦政府改选，历任总统和国会共诞生了75个国度记挂地，分别由内务部、农业部和陆军部不停。

国度公园、国度记挂地和国度军事公园组成了好意思国早期国度公园体系的主要部分，自诞生以来，其数目捏续增长。到1933年好意思国联邦政府改选之时，内务部国度公园局不停着23个国度公园、50个国度记挂地和1个热泉保护区；陆军部则统率着20个国度军事公园和10个国度记挂地；农业部林业局则负责15个国度记挂地。一言以蔽之，19世纪末20世纪初好意思国开启了一个大界限建立“国度公地”的期间，NBA下注(中国)官网入口由于这些“国度公地”在其创立初期大多是通过一事一议以国会立法的方式诞生的，联邦政府坚苦对当然和文化遗产保护的合座谋划与设计，导致它们被分别划归内务部、农业部、陆军部等不同的联邦政府机构不停，总体上形成了分散不停的局面。

▍国度公园局立法领略谋求国度公园体系的初步尝试

19世纪末20世纪初，好意思国国度公园在不停和发展上濒临“表里交困”的局面，这促使国度公园倡导者发起了一项诞生专门不停机构的立法领略，最终促成了好意思国国度公园局的成立。在这项立法领略中，国度公园倡导者曾试图将由农业部和陆军部统率的部分保护区纳入新的不停体系，借此契机建立一个融合统率当然和文化遗产保护区的国度公园不停体制。

1900年4月，艾奥瓦州众议员约翰·莱西向国会提交了H.R.11021号议案，提议“诞生一个专门机构来不停和运营国度公园”，标记着国度公园局立法领略认真拉开序幕。而后，荒谬是在1910年之后，犹他州琢磨员里德·斯穆特、加州众议员约翰·瑞克等东说念主先后向国会提交了多项议案。举例，1911年12月，斯穆特向琢磨院提交了S.3463号议案；1912年4月，瑞克向众议院提交了H.R.22995号议案。这两份议案皆建议新诞生的国度公园局不仅要负责现有的国度公园、国度记挂地和热泉保护区的“监督、不停和按捺”，还要负责“因其历史关联而被好意思利坚合众国保存或获取的地皮，以及而后因疏导特质而被国会创建或授权的其他国度公园、国度记挂地和保留地”。但是，这两份议案皆未能提交国会琢磨。其主要原因在于，多数国会议员对国度公园偏执价值坚苦清爽，关于增设新的政府机构捏怀疑格调。

关于国度公园局立法者谋求陆军部和农业部所辖保护区的企图，陆军部和农业部皆阐扬出了明显的反对格调。关于陆军部而言，它并不反对诞生国度公园局，因为有助于其收尾部分国度公园的不停任务。但是，陆军部却反对将其下辖的国度军事公园吩咐给拟诞生的国度公园局。其原因在于，一方面，国度军事公园的倡导者明确否定了公园的“游乐场”属性，而是强调其作为“军事博物馆”的性质；另一方面，这些军事公园在战时还作为军事教师基地，承担了重要的军事功能。1915年7月，陆军部发布了第27号公告，公开述说了包摄该部统率的国度军事公园、国度记挂地等保护区的详情，宣告陆军部才是这些保护区的不停者和按捺者。

比较于陆军部，农业部林业局不仅反对国度公园局罗致其国度记挂地，以致反对该机构的诞生。林业局关于国度公园包摄内务部统率一直耿耿于心，合计国度公园和国度丛林并莫得骨子的不同，因此连接寻求将国度公园划归林业局不停。在这么的布景下，从甫一驱动，“诞生国度公园局的瞎想便遭到了来自林业局的强盛压力”。1916年3月，林业局局长格雷夫斯致信肯特，明确指出林业局的国度记挂地不应该被置于拟诞生的国度公园局之下。最终，恰是悼念于这两个强势部门的反对，在第64届国会工夫，瑞克和肯特提交的议案从一驱动便毁掉了“历史关联”表述，随后也毁掉了罗致农业部统率的国度记挂地的诉求。

事实上，该时期国度公园撑捏力量关于保护历史文化遗迹的渴求并不相当迫切。即等于对历史文化遗产有着极大柔和的奥尔布赖特，也不得不承认，其时“无数的国度公园事务以及为国度公园局争取立法的特殊任务”使其“根蒂无暇顾及陆军手下辖的历史保护区”。于是，1916年8月25日由威尔逊总统签署的《组织法》并莫得波及任何干于农业部和陆军手下辖的保护区的吩咐问题。尽管如斯，该法授权国度公园局局长“负责监督、不停和按捺现有的、下辖于内务部的国度公园、国度记挂地，以及阿肯色州的热泉保护区，豪门国际官网娱乐平台以及而后由国会诞生的其他国度公园和与之雷同的保护区”，不仅构建起了国度公园体系的基本雏形，同期也为国度公园局谋求国度公园体系的连接推广奠定了基础。

▍国度公园局鼓舞国度公园体系成型的死力

1916年国度公园局建立后，其在好意思国联邦政府里面不外是一个羽翼未丰的小机构，政事地位并不褂讪。正如弗雷斯塔所指出的，国度公园局犹如“风大浪急的海面上飘浮的一只划子”，其运说念和出路难以猜想。荒谬是其时颇具实力且已赢得闻名的林业局对重生的国度公园局组成了强盛的威迫。到1917年时，林业局统率着153个国度丛林，总面积达1.55亿英亩，领有常设雇员3000多东说念主，年度财政拨款越过560万好意思元。比较之下，国度公园局被合计仅仅一个位于华盛顿负责区域事务的“西部机构”，在世界范围内的影响力颇为有限。

在这么的布景下，国度公园局首要的任务是通过各式妙技提高我方的政事地位和公民认同度。好意思国社会对当然和文化遗产的重要需求为国度公园局创造了一个发展壮大的精采无比时机。该时期尤其是20世纪20年代“柯立芝繁茂”时期，好意思国正处于一个经济繁茂、消费主义兴起的期间。汽车旅游成为主流，普通群众可主管收入、闲逸时期加多，共同鼓舞好意思国迎来了史无前例的巨匠旅游期间。在这么的历史布景下，国度公园局在马瑟的辅导下，收拢了好意思国社会对当然和文化遗产的期间需求，确立并引申了以旅游开荒为中心的国度公园不和谈术，通过公关宣传、优化交通体系、修建管待关节等妙技，将国度公园建立成为颇受好意思国群众青睐的“国度游乐场”，从而取得了群众（亦然选民）对国度公园局的招供与撑捏。

在此经由中，国度公园局连接扩大所辖保护单元的数目和类型。1916年至1933年，好意思国新建了麦金利山、罗亚尔岛等10个国度公园，使得该局统率的国度公园数目加多到23个。为了取得东部东说念主士的撑捏，马瑟尤其但愿“在密西西比河以东东说念主口盛大的地区”诞生国度公园。前述新建的10个国度公园中，有4个位于密西西比河以东。此外，国度公园局还通过鼓舞总统发布行政命令或国会立法等方式，新增了24个由其统率的国度记挂地。其中有不少属于历史遗迹，如保存了印第安东说念主遗迹、殖民时期重要东说念主物行径地点等。越来越多历史遗迹类保护区的加入，鼓舞着国度公园局的资源保看管念从专注当然遗产转向当然与历史遗产并重，代表了国度公园体系内涵的“文化转向”。

在国度公园局谋求国度公园体系连接扩大的经由中，从林业局和陆军部获取其统率的各样保护区当然是题中应有之义。1917年，好意思国公民协会主席麦克法兰便强调，“现在的事实是有三个部门皆在负责国度公园的不停，这昭着是不对理的”，因此他殷切地号召“寻求融合的国度公园不停”。同庚，奥尔布赖特在年度讲明中专门形色了“陆军部统率的国度公园”，并直言“这个问题应该尽快治理”。关于那些位于林业局统率范围内的步地地，马瑟和奥尔布赖特挑升志地将其诞生为国度公园并纳入国度公园局不停，如麦金利山、锡安、大峡谷等地，蓝本是林业局下辖的国度记挂地，其后皆通过国会立法被转设为国度公园并转交给国度公园局统率。此外，谋求将陆军部统率的国度军事公园纳入其统率，也成为该局一项紧迫而又重要的职责。

与20世纪早期比较，到20世纪20年代，国度军事公园濒临的神色向成心于国度公园局的地方发展。第一次世界大战工夫，军事公园被用作兵营，酿成了各式梗阻问题，战后陆军部亏本巨资进行收复，而后军事公园作为军事基地使用便连接遭到品评。与此同期，该时期好意思国正处于巨匠旅游消费期间，东说念主们关于英杰东说念主物和干戈追念的有趣有趣变得日益浓厚，国度军事公园成为东说念主们牵挂往日、抒发爱国情感的地方，其功能连接向文化遗产旅游地滚动。面对这么的变化，作为不停者的陆军部并不擅长旅游开荒与搭客管待等劳动，不停这些军事公园反而越发成为其包袱。此外，到此时内战收尾还是有半个世纪，内战老兵一代也快消失殆尽，国度军事公园的“南北息争”价值在认同上发生了弱化。在这么的布景下，陆军部高层关于吩咐军事公园早已心知肚明。

早在1923年，陆军部部长与内务部部长共同建议将陆军部统率的军事公园和国度记挂地吩咐给内务部国度公园局，但未获国会注重。1928年，在马瑟和奥尔布赖特的敦促下，内务部部长与陆军部部长达成公约，答应吩咐，并通过国会议员提交了议案。该议案在琢磨院成功通过，但转交众议院后，在军事委员会短折。尽管如斯，先后两任陆军部部长皆答应将军事公园吩咐内务部这一事实标明，陆军部的格调还是发生了根人道的诊疗，明示着国度公园局拔赵帜立汉帜的时机还是进修。

此外，国度公园局还在积极谋求将皆门华盛顿特区的历史文化遗产保护纳入统率。1924年，联邦政府诞生国度皆门公园谋划委员会，国度公园局局长成为首创会员。1930年，胡佛总统签署法案，晓谕诞生华盛顿出身地国度记挂地和约克镇国度记挂地，国度公园局顺利将其纳入我方的统率范围。而后，国度公园局又速即插足国度历史公园的立法领略中，并最终在1933年通过国会立法诞生了好意思国历史上第一个国度历史公园——莫里斯敦公园，该局也取得了其统率权。国度公园局连接将新成立的历史遗迹类保护区纳入不停，连接强化其历史文化遗产不停者的形象和才能，为日后全面罗致此类保护区奠定了坚实的基础。

▍联邦政府改选与国度公园体系的形成

在好意思国跨越主义期间，林业局、国度公园局、复垦局等专科化的联邦政府机构连接被建立起来，履行全新的资源保护和不停职能。但是，这些机构之间堕入互相之间的破碎与斗殴之中。在这么的历史情境中，从20世纪20年代初驱动，便有议员建议要新建一个连合化的行政部门，融合负责国度丛林、国度公园以及野纯真物的保护和不停。1927年，好意思国林业协会普拉特对好意思国当然资源分散化不停模式进行了严厉品评，号召诞生一个名为资源保护部的专门机构来合作资源保护步履。随后，国会议员提交了关联议案，但最终失败。

1929年头，胡佛就任好意思国总统后，改选联邦行政机组成为该届政府的重要议题。胡佛在初次国情咨文中专门谈到联邦政府改选问题，指出当然资源不停劳动“分散在了联邦政府的5个部8个局”，应该整合为一个机构。胡佛组建了政府改选合作委员会。在此布景下，内务部部长威尔伯建议了该部的改选贪图，其中波及国度公园局的部分由奥尔布赖特负责。奥尔布赖特将构建完善的国度公园体系作为我方任期内的最高方针，他将“包摄陆军部统率的国度历史记挂地、国度战场、国度记挂地和其他一些历史遗迹并入国度公园局”视为我方的一个“渴望”。因此，他向内务部部长建议的决策仍然是将其他部门荒谬是陆军部所辖的历史保护区吩咐给国度公园局。而后，胡佛总统时常就行政部门改选向国会发出荒谬咨文，最终国会在1932年通过《普奈尔法》授予胡佛总统改选政府机构的权力。但是，经济大荒废很快夺走了联邦政府的安靖力，胡佛又在1932年底的总统竞选中败给了富兰克林·罗斯福，其改选贪图基本上寿终正寝。

1933年头，新任内务部部长伊克斯上任不久便与奥尔布赖特商讨国度公园局职能重构的贪图。奥尔布赖特详实形色了好意思国当然和文化保护区处于分散化不停的局面，指出这些保护区“皆应包摄一个融合的不停机构，而国度公园局是最合适的采取”。伊克斯赞同这一不雅点，并示知他总统行将进行联邦行政机构革命。与此同期，奥尔布赖特还侦查了新任陆军部部长邓恩，后者速即招供了将陆军部统率的各式军事遗迹保护区吩咐给国度公园局的决策。

1933年3月3日，富兰克林·罗斯福总统从国会取得了通过行政命令来改选联邦政府行政机构的权力。1933年4月初，奥尔布赖特陪伴总统鸳侣参不雅游览时，向总统呈报了国度公园局但愿将陆军手下辖的军事公园和林业局按捺的国度记挂地融合罗致的瞎想。罗斯福总统颇为赞同，并告诉他草拟关联贪图。于是，在奥尔布赖特、伊克斯、邓恩等东说念主的积极谋划下，1933年6月10日，富兰克林·罗斯福总统发布了6166号行政命令，其中第二款将寰球建筑、保护区、国度公园、国度记挂地和国度义冢的不停权益包摄内务手下属的“国度公园、建筑和保护区办公室”。这条命令意味着国度公园局将取得陆军部统率的各样军事公园和国度记挂地以及林业局统率的15个国度记挂地。此外，该命令还将阿灵顿记挂大桥委员会、寰球建筑委员会、皆门寰球建筑与公园办公室等统率的保护单元也吩咐该局统率。

关于吩咐林业局统率的15个国度记挂地，时任林业局局长因里面战术争论而分身乏术，并莫得建议疑义。但是，奥尔布赖特关于命令中将“国度公园局”改名为“国度公园、建筑与保护区办公室”抒发了强烈不悦。1933年7月28日，富兰克林·罗斯福总统签发了6228号行政命令，明确了陆军部吩咐国度公园局统率的具体保护区名单，包括11个国度军事公园，2个“国度公园”，9个国度战场遗迹，11个国度记挂地，4座“搀杂记挂馆”以及11座“国度义冢”。经过这次联邦政府改选，国度公园局竣事了长久以来谋求将陆军手下辖的国度军事公园和国度记挂地以及林业局下辖的国度记挂地纳入我方统率的庞大方针，新纳入的保护单元大皆分散在好意思国东部各州，这使得国度公园局成为好意思国联邦政府内举足轻重的资源保护与不停机构，同期也标记着一个世界性的兼具当然和文化特质的好意思国国度公园体系的认真形成。

▍结语

从1872年黄石公园建立到1933年联邦政府改选，好意思国国度公园体系阅历了从无到有、简陋发展直至最终成形的历史经由，前后历时60余年。好意思国国度公园体系之是以阅历了长达半个多世纪的漫长历程才得以由国度公园局融合统率，骨子上是不同利益集团在好意思国社会变迁经由中基于自己的资源不雅念和利益诉求而进行政事博弈的遵守，体现了在当然与文化遗产保护这一新兴社会领域中不雅念、利益与权力交汇的复杂干系。在这一历史程度中，国度公园局稳妥了好意思国社会关于当然和文化遗产保护与运用的期间需求，从一个微不及说念的“西部机构”演变成为世界性的当然和文化遗产不停机构，并最终成为这一历史程度的主导者。

经过1933年的联邦政府改选，国度公园局成为好意思国“首要的保护最重要当然和文化遗产的联邦政府机构”。而后，该局一方面连接对机构及所辖保护单元进行诊疗，另一方面赓续扩大保护单元的界限，同期通过一系各国会立法，新增了诸多保护单元。通过这些举措，国度公园局强化了自己作为好意思国当然和文化遗产保护机构的扮装，同期也使得国度公园体系愈加丰富和多元。为止2024年11月，好意思国国度公园体系还是领有431个保护单元，分散在好意思国沿路50个州、华盛顿特区和外洋领地，总面积越过8500万英亩。从好意思国国度公园体系不停的历史施行来看，国度公园局永恒秉捏“为了东说念主民的利益与愉悦”的立法宗旨，死力于“好意思满无损”地保护当然和文化资源，并通过限制开荒为公众提供旅游文娱的契机，其理念、轨制及模式对世界保护地体系的发展产生了较为深入的影响。

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